Семь суперколоний вместо старых тюрем: что задумали во ФСИН

К 2035 году в России планируют создать семь мультирежимных учреждений объединенного типа — так называемых суперколоний. В каждом комплексе разместят помещения, работающие в режиме СИЗО, а также изолированные участки исправительных колоний разных видов режима. В программу также включены участки исправительных колоний на 15 120 мест; всего помещения, функционирующие в режиме СИЗО, рассчитаны на 5380 человек.

Первый такой комплекс планируют открыть в Татарстане к 2030 году, следующий — в Калужской области к 2031-му. Еще пять учреждений должны появиться к 2035 году в Астраханской и Тюменской областях, Бурятии, Забайкальском крае и Херсонской области. В исходном проекте речь идет прежде всего об учреждениях объединенного типа и изолированных участках колоний; поэтому описание всех комплексов как единой территории требует более осторожной формулировки.

Идея реформы связана с необходимостью заменить устаревшие учреждения, сократить расходы на этапирование и упростить управление системой. В одном комплексе можно сосредоточить общие вспомогательные службы — медицинские части, банно-прачечные комбинаты, бухгалтерию и финансово-экономические подразделения. Перевод осужденного между изолированными участками потенциально упростит логистику, хотя режимные зоны все равно должны оставаться раздельными.

Проект запускают на фоне кадровых вопросов во ФСИН. По словам директора службы Аркадия Гостева, в среднем недокомплект сотрудников превышает 30 процентов, а в 16 регионах достигает 50 процентов. Гостев остается действующим директором ФСИН: на эту должность его назначили указом президента в ноябре 2021 года.

Еще одна проблема — состояние зданий уголовно-исполнительной системы. На балансе ФСИН находятся 654 здания, 127 из них построены до революции; часть старых объектов имеет статус памятников истории и архитектуры и не соответствует современным требованиям. Новое строительство должно позволить ведомству уйти от части наиболее изношенной инфраструктуры, однако само по себе оно не решает кадровые вопросы.

Отдельный вопрос — нормы площади. В статье 99 УИК РФ указано, что на одного осужденного должно приходиться не менее двух квадратных метров в исправительных колониях для мужчин и не менее трех — для женщин; для содержащихся в СИЗО предусмотрено не менее четырех квадратных метров на человека. При этом утверждение о «шести квадратных метрах и девяти кубических метрах» как об общей норме требует уточнения и не может считаться универсальным стандартом для всех помещений.

Сторонники мультирежимных комплексов рассчитывают оснастить их современной системой охраны, видеонаблюдения и контроля, в том числе с использованием современных технологий. Дефицит персонала не означает, что надзор полностью передадут автоматизированным системам: они могут лишь дополнять сотрудников, а не заменять их.

Правозащитники и адвокаты обсуждают, что укрупнение учреждений может привести не только к экономии, но и к концентрации существующих проблем. Для стабильной работы закрытой системы требуется строгий ведомственный и общественный контроль, а также соблюдение всех прав содержащихся лиц. Поэтому будущие комплексы должны доказать свою эффективность на практике, избегая прежних системных недостатков.